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新建停车场、共享停车位、明确收费方式…… 破解“停车难”开出“组合处方”

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南联村在桥下空地修建停车场为周边居民解决停车难题。

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香洲区梅花路停车位紧张导致该路段通行不便。

长期困扰市民的“一位难求”等“停车难”问题有望破解。

  8月24日,市九届人大常委会召开新闻发布会,通报《珠海经济特区停车场建设与管理条例》(下简称《条例》)的出台背景、制订过程、主要内容。市司法局、市城市管理综合执法局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局等单位有关负责人介绍《条例》实施工作安排等情况,并答记者问。

  据悉,《条例》已由市九届人大常委会第四十次会议审议通过,将于2021年9月1日起施行。《条例》共七章五十二条,从规划建设、路内停车、使用与管理、智慧停车、法律责任等多个方面,针对“停车难”开出了“组合处方”。

  现状

  停车难,究竟难在哪?

  谈及立法的必要性,市人大常委会副主任武林在发布会上坦言,随着珠海市经济社会快速发展,人民生活水平不断提高,机动车保有量迅速增长。此外,城市停车设施总量不足,资源配置效率不高,停车管理不到位导致的停车难问题日益突出,制约了人居环境改善和城市可持续发展。为了加强停车场的建设和管理,构建有序的停车环境,提升市民生活品质和城市管理服务水平,制订一部符合珠海实际、具有可操作性的专项地方性法规,十分必要。

  对策

  健全完善停车管理体制

  停车行业涉及多个行政管理领域,加强统筹十分必要。为此,《条例》明确了市、区人民政府建立停车管理的统筹协调机制,细化了自然资源、住房和城乡建设、城市管理和综合执法、公安机关交通管理等主要管理部门的职责,形成部门齐抓共管,镇街协同配合,车辆停放人、停车场经营者、行业协会共同参与的治理格局。

  同时,《条例》还要求市、区政府综合布局各类交通设施,完善城市公共交通,从源头上减少车辆停放需求。

  编制市级停车专项规划

  由于种种原因,停车难问题在短期内难以彻底解决,开展停车规划编制迫在眉睫。《条例》明确,市自然资源部门应当会同有关部门,依据国土空间规划和综合交通体系规划确定的城市交通发展战略和目标编制停车专项规划,报市人民政府批准,纳入详细规划实施管理。

  此外,《条例》还明确了规划公布时间。市自然资源部门应当在本条例实施之日起三年内向社会公布市级停车专项规划。

  具体而言,编制停车专项规划应当遵循以建筑物配建停车场为主,独立建设停车场为辅,临时停车场和路内停车泊位为补充的原则,综合考虑城市功能分区的区位特征、用地属性和公共交通发展等状况,合理测算停车需求,采用差别化的停车供给方式,提高地上地下空间利用效率,使停车场建设和公共交通设置形成有效衔接。

  “我们将在今年把停车专项规划列入编制计划,计划明年完成。”市自然资源局总规划师李清介绍,该专项规划将更强调问题导向、可操作性和传导作用,力求实现可用、好用、可审计、可追责。

  加强公共停车场、停车位建设

  针对“城市停车设施总量不足”的难题,《条例》明确将加强公共停车场建设,分级落实停车场建设计划,并提出了多项鼓励政策,比如在城市交通枢纽和城市轨道交通换乘站、游客集散地等可以实现自驾车辆与公共交通换乘的地段,应当规划配套建设公共停车场,鼓励和引导驾车人换乘公共交通工具出行。在满足交通出入、行人安全、消防、绿化覆土等要求前提下,鼓励利用广场、公园、绿地、学校等地下空间建设公共停车场。

  值得注意的是,珠海还将鼓励公共停车场实行多元化投资建设。《条例》提出,支持和鼓励社会力量投资建设、改造、经营公共停车场。

  机械式立体停车设施因其占地面积小、车位数量多,成为缓解“停车难”的重要方式。《条例》提出,在原有用地红线范围内新建机械式立体停车设施的,无需办理建设工程规划许可,但应当符合用地、建筑等相关要求和技术标准,不得占用市政道路、消防通道,不得影响结构安全、消防安全和通行安全。

  错时共享让车位“活”起来

  在盘活存量方面,珠海将鼓励“错时共享停车”。《条例》提出,鼓励专用停车场在满足本单位、本居住区停车需求的情况下,向社会开放,实行错时停放,收取相应的停车服务费。个人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理方或者预约停车服务企业实行共享停车。

  此外,《条例》还提出,停车供需矛盾突出的住宅小区,其周边道路具备夜间、法定节假日等时段性停车条件的,由市公安机关交通管理部门制订时段性路内停车泊位设置方案,包括路段位置、允许停车时段、允许停放的机动车范围等内容。

  记者从发布会获悉,公安交警部门结合群众停车需求,已在道路内设置了5600多个夜间临时停车位,并配合相关部门设置了5951个咪表收费停车位。

  “《条例》实施后,我们将综合考虑道路条件、交通流量、停车需求等情况,会同有关部门制订路内停车泊位设置方案。”市交警支队支队长罗维雄介绍,接下来将重点从三个层面推进路内停车泊位设置。一是在道路条件好、交通流量不大、路内停车对交通影响不大的路段,设置24小时停车泊位;二是在群众夜间停车需求大,且夜间停车对交通影响不大的路段,设置夜间停车泊位;三是对群众停车需求大,在非高峰时段临时停车对交通影响不大的路段,设置交通标志,允许车辆在非高峰时段临时停车。

  “智慧停车”缓解供需矛盾

  城市道路和停车泊位不可能持续增长,加快智慧停车工程建设,是有效提高存量车位使用效率的必由之路。为此,珠海将进一步推动停车管理与互联网融合发展。

  记者注意到,《条例》特别设置了“智慧停车”的章节,提出了建立停车资源普查制度、全市统一的停车信息管理平台等一系列举措。其中,全市停车信息管理平台应当汇集各类停车信息,向社会公布提供服务的停车场分布、车位数量、使用状况等信息,提供停车诱导、车位共享、停车服务质量评价等便捷停车服务。

  《条例》还提出,支持移动终端互联网停车应用的开发与推广,鼓励驾驶人通过手机等移动通信工具,查询、预约车位以及使用付费。医院、图书馆、公园、体育场(馆)、影(剧)院、展览馆、旅游景区和交通枢纽等供需矛盾突出的公共活动场所可以实施预约停车。

  “今年6月,公安交警部门已建成停车信息管理平台,目前已建设停车诱导屏68套,接入停车场230个、接入总车位数超9万个,主要功能包括电子地图展示停车场的位置及运行状态、停车场信息发布、停车数据研判等。”罗维雄表示,接下来,公安交警部门将认真落实《条例》相关规定,进一步优化信息平台功能,推动将全市停车场数据统一接入信息平台,为群众提供智能停车诱导服务,实现全市停车资源的综合管理和高效利用。

  现行许可管理改为备案管理

  在经营性停车场管理方面,《条例》将现行的许可管理改为备案管理,规定经营者在依法办理商事登记、税务手续后,应当向城市管理和综合执法部门办理备案。

  “原有政策规定经营性停车场的开办单位应当向行政主管部门申请行政许可,对用地、规划等设置了严格的许可条件,但我们在调研中了解到,大量公共停车场因达不到许可条件,实际处于违规经营状态。”市人大常委会法工委主任雍灵介绍,《条例》将现行的许可管理改为备案管理,一方面解决了实际管理难题,另一方面扩大了管理覆盖面,为统筹利用好存量停车资源打好基础。

  明确停车场三类收费方式

  停车费标准究竟怎么定?车主哪些情况下可以拒绝不合理的收费要求?《条例》明确,停车服务收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价。提倡市政公园配建停车场等具有公益性质的停车场在特定时段实行低收费或者免费。

  此外,《条例》还明确,停车场经营者应当在停车场显著位置公示收费标准,实行明码标价。停车场经营者不按照规定出具收费票据的,机动车驾驶人可以拒绝支付停车服务费。

  数说

  全年计划新建公共停车位5000个

  根据2021年市政府重点工作任务,市住房城乡建设局2021年将统筹各区、各相关单位新建公共停车位5000个,截至6月30日已完成3556个。

  目前,工商大厦立体公共停车楼(停车泊位600个)正在开展建设前期工作

  多个公共停车场正加紧建设:

  隧道北停车场(停车泊位360个)

  隧道南停车场(停车泊位560个)

  千帆广场停车场(停车泊位350个)

  吉柠路停车场(停车泊位500个)

  此外,2021年计划完成的立体停车场:

  城市客厅停车场(停车泊位417个)

  城市阳台停车场(停车泊位302个)

  案例

  南湾交警多方联动“探新路”

  盘活既有资源 

  解决停车难题

  开车转了一圈又一圈,还是找不到停车位……珠海不少老旧小区及城中村居民饱受“停车难”的困扰。《条例》就盘活存量停车资源提出了一系列举措。记者了解到,南湾交警大队在这方面已先行“探路”,多方联动挖掘停车资源,“盘活”公共空间,有效缓解了停车难问题。

  南联村位于南屏镇富兴社区,仅原住村民就有2000多人,还有7000多名外来人口在此租住,私家车数量非常多。近年来,该村“停车难”问题越发突出,停车位不足、外来车辆的涌入和到处加塞,导致停车秩序十分混乱。而南屏十二村也面临着同样的停车难题,许多租户在金湾、斗门上班,通勤乘坐班车,自有的私家车一直停在村里,周转率低更加剧了“停车难”状况,甚至因为车辆乱停乱放而导致周边道路通行受到影响。

  针对这一难题,南湾交警大队负责这一片区的“路长”民警陈复海、李东东联合南屏镇干部,走访、了解情况后,经过多方商讨,最终决定实施封闭式管理,限时免费停放;施划、增加停车位,规范停车秩序;盘活现有停车资源,推出“限时共享停车”措施,号召党政机关及事业单位停车场面向市民定时开放。

  如何合理规划腾出更多停车空间?“路长” 陈复海、李东东下了很多功夫。除了上述举措,他们还会同相关部门,将南联村加林山一处桥下的空地规划成了停车场,为片区增加了100多个车位。如今的南联村,乱停乱放的现象已然消失。“现在大家开车进出都非常礼让,不像以前那样要‘抢车位’才有得停。”南联村村民吴老伯告诉记者。

  李东东告诉记者,“对症下药”后,南联村片区流动车辆为1300余辆,而固定车位达1100个,停车供需基本平衡。南屏镇而言,后续南屏科技园28条道路的升级改造规划中也增加了路边停车位的设置,预计还将提供更多停车位,让居民生活、出行更舒心。

  “以前整天忙着查处违停,现在忙着协调各方尽量增加停车位。停车问题解决了,罚单开得少了,各方群众也都更满意了。”李东东感慨道。

  市民声音

  期待“预约停车”早落地

  将于9月1日起施行的《条例》一经发布,吸引了不少市民网友的关注。有人盼望建更多停车位,有人期待“预约停车”早日落地。

  说起停车难,经常要开车前往拱北片区的张女士深有感触。8月20日下午,她开车前往东亚银行(拱北支行)办理业务。虽然从远处望去,银行外的露天停车场似乎已没有车位,但已在周边道路绕了两圈的她还是决定进去试一下。

  这一试,张女士就遇到了“进退两难”的局面。里面并没有停车位,但还是有车源源不断驶入停车场,加上出入通道并不宽敞,张女士的车被卡在了通道上,折腾了快30分钟还没把车开出去。

  “《条例》提出了预约停车的相关措施,非常期待。”张女士表示,希望“预约停车”早日落地,以后大家驾车出行,不仅可以实时查询哪里有停车位、收费标准,还能提前预约车位,改善因停车信息不对称带来的“一位难求”“进退两难”现象。

  (来源:珠海特区报)



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